„Europska unija već dugo podupire reforme koje jačaju transparentnost, odgovornost i dobro upravljanje u Bosni i Hercegovini. Novi državni Zakon o slobodi pristupa informacijama mora se pretočiti u stvarnu praksu, a ne ostati samo mrtvo slovo na papiru“, izjavila je Aurelie Valtat, šefica Sektora za europske integracije, politička pitanja, medije i informiranje u Delegaciji EU u BiH.
Slab zakonski okvir na svim razinama i dalje omogućava institucijama da kriju informacije od javnog interesa, što podriva i smanjuje povjerenje javnosti. Novi zakon na razini BiH, koji je predstavljen kao reformski, donio je nove izazove u implementaciji, na što su upozoravale organizacije civilnog društva. To je poručeno na okruglom stolu koji su organizirali Transparency International u BiH i udruženje Vaša prava BiH, uz potporu Europske unije, povodom Međunarodnog dana slobode pristupa informacijama.
Na skupu su predstavljene inicijative za unaprjeđenje zakonskog okvira na svim razinama vlasti, kao odgovor na praksu u kojoj su institucije koristile pravne praznine da produžavaju sporove, nisu dosljedno postupale po sudskim odlukama, te su ograničavale javni pristup informacijama ključnim za promociju transparentnosti i odgovornosti.
Na entitetskoj razini institucije i dalje nisu obvezne proaktivno i redovito objavljivati ključne informacije od javnog značaja poput proračuna, ugovora i izvješća, dok novi zakon na državnoj razini i dalje ne daje očekivane rezultate. Zato se inicijativom predlažu mjere koje bi otklonile ključne nedostatke zakonskog okvira:
- U RS-u i FBiH uvesti odredbe o proaktivnoj transparentnosti, propisati inspekcijski nadzor, prekršajne odredbe i novčane kazne za kršenje zakona.
- Na razini BiH propisati sankcije za nepoštovanje zakonom propisanih rokova, promijeniti politiku izricanja novčanih kazni i uspostaviti neovisan drugostupanjski mehanizam odlučivanja po žalbi.
- U Brčko Distriktu poseban izazov ostaje odsutnost zakona kojim bi se regulirala ova oblast već dvije godine.
Donošenje novog zakona na razini BiH donijelo je određena poboljšanja, uključujući i odredbe o proaktivnoj transparentnosti. Istodobno, stvorilo je i nove osnove na kojima institucije mogu odbiti pristup informacijama, što izaziva zabrinutost da bi informacije od javnog značaja mogle ostati nedostupne građanima i medijima. Uspostavljeno je i Žalbeno vijeće pri Vijeću ministara BiH, što je dovelo u pitanje neovisnost ovog tijela.
Prema podacima TI BiH od početka 2024. do lipnja 2025. godine Vijeće je zaprimilo 108 žalbi, od kojih je 12 odbačeno, 20 usvojeno, dok je u 62 predmeta žalba odbijena. Pokrenuto je do sada 15 upravnih sporova protiv odluka Vijeća, a Sud BiH donio je dvije presude – jedna kojom se tužba usvaja i jedna kojom se tužba odbija.
Ovi pokazatelji jasno ukazuju da postojeći drugostupanjski mehanizam zaštite prava na pristup informacijama nije dovoljno funkcionalan i neovisan, te da u potpunosti izostaje njegov angažman na unaprjeđenju pravne zaštite. „Pozivamo nadležne institucije da, u skladu s najboljom praksom u regiji i međunarodnim preporukama, uspostave neovisno i nepristrano tijelo koje će odlučivati o žalbama u postupcima pristupa informacijama“, poručeno je iz TI BiH.
Na skupu je istaknuto da BiH i dalje ima ozbiljne izazove u primjeni zakona o slobodi pristupa informacijama, uključujući nedosljednost u donošenju odluka, kašnjenja institucija i nedostatak proaktivne transparentnosti. Sudionici su razmijenili iskustva i predstavili prijedloge za unaprjeđenje zakona, s ciljem jačanja institucionalne odgovornosti i osiguranja dosljedne primjene ovog prava na svim razinama vlasti.
„Europska unija već dugo podupire reforme koje jačaju transparentnost, odgovornost i dobro upravljanje u Bosni i Hercegovini. Novi državni Zakon o slobodi pristupa informacijama mora se pretočiti u stvarnu praksu, a ne ostati samo mrtvo slovo na papiru. U tom cilju, uz našu potporu Transparency International BiH i Vaša prava BiH razvili su online platformu koja olakšava podnošenje i praćenje zahtjeva za pristup informacijama. Pozivamo institucije, organizacije civilnog društva i medije da iskoriste ovaj trenutak kako bi transparentnost postala stvarnost za sve građane“, izjavila je Aurelie Valtat, šefica Sektora za europske integracije, politička pitanja, medije i informiranje u Delegaciji EU u BiH.
Inicijative za unaprjeđenje zakona koji reguliraju ovu oblast bit će upućene vladama i zakonodavnim tijelima na svim razinama. Predstavnici medija i organizacija civilnog društva, koji podnose većinu zahtjeva institucijama, pozvali su vlasti da osiguraju transparentan proces i izbjegnu ponavljanje nedostataka uočenih prilikom usvajanja zakona na državnoj razini.
