Revizori su utvrdili da je gotovo polovica institucija barem jednom prekršila načela jednakog tretmana ponuđača i poštene konkurencije, bilo prilikom izrade tenderske dokumentacije ili ocjene ponuda.
Institucije Bosne i Hercegovine u postupcima javnih nabava često ne postupaju dovoljno transparentno niti osiguravaju jednak i nediskriminirajući tretman svih ponuđača, zbog čega izostaje pravedna i stvarna konkurencija. To je navedeno u Izvješću o reviziji učinka pod nazivom „Aktivnosti institucija BiH na osiguranju konkurencije u javnim nabavama“, koje je pripremio Ured za reviziju institucija BiH i koje će se idućih tjedana naći pred Zastupničkim domom Parlamentarne skupštine BiH.
U izvješću se ističe da institucije ne provode sve postupke javnih nabava na transparentan način te da ne koriste u potpunosti mogućnosti Portala javnih nabava. Oko 15 posto ugovora dodijeljeno je putem pregovaračkog postupka bez objave, a tijekom 2023. godine gotovo da nisu objavljivane informacije o takvim postupcima. Također, samo 22 od ukupno 75 institucija koristile su Portal javnih nabava za prikupljanje cijena ili ponuda u izravnim sporazumima, piše Avaz.
Gotovo polovica institucija
Revizori su utvrdili da je gotovo polovica institucija barem jednom prekršila načela jednakog tretmana ponuđača i poštene konkurencije, bilo prilikom izrade tenderske dokumentacije ili ocjene ponuda. Kao najčešći problemi navedeni su restriktivni uvjeti, nejasni kriteriji, spajanje nepovezanih predmeta nabave, pogrešne procjene vrijednosti, neprecizni obrasci za bodovanje, pogreške u provjeri uvjeta, odbacivanje ponuda zbog formalnosti i nedovoljno razjašnjavanje nejasnoća.
Jedan od uzroka loše tenderske dokumentacije vidi se u nedovoljno kvalitetnoj prethodnoj provjeri tržišta, koja se ne provodi ujednačeno niti je jasno definirana zakonskim propisima. Slabosti u ocjeni ponuda i izboru ponuđača dodatno su povezane s nedovoljnom pažnjom tijekom evaluacije, dok izostanak sustavnog praćenja postupaka i žalbi onemogućava pravodobno otkrivanje i otklanjanje uočenih problema.
Ured za reviziju zaključio je da nadležne institucije nisu dovoljno učinkovite u uspostavi mehanizama za jačanje konkurencije. Posebno je istaknuto kašnjenje u razvoju elektroničkih javnih nabava, jer većina potrebnih modula još nije uspostavljena. Njihova provedba u velikoj mjeri ovisi o donošenju novog Zakona o javnim nabavama, koji je prema Strategiji za razdoblje „2024–2028“ planiran do kraja 2025. godine.
Ni e-aukcije, prema nalazima revizije, nisu dale očekivane rezultate. U pojedinim slučajevima nisu zabilježena sniženja cijena, a događalo se i da ugovori budu dodijeljeni ponuđačima s višim cijenama, što dovodi u pitanje samu svrhu tog mehanizma. Razlog se, između ostaloga, vidi u slabostima propisa i nedovoljnoj zaštiti od mogućih zlouporaba.
Pojačan nadzor
Također je navedeno da Konkurencijsko vijeće BiH i Agencija za javne nabave BiH kasne s provedbom aktivnosti koje se odnose na pojačan nadzor nad mogućim zabranjenim sporazumima i koluzijom među ponuđačima, iako su te aktivnosti predviđene važećom strategijom.
Zbog svega navedenog, Ured za reviziju preporučio je Agenciji za javne nabave BiH da detaljno analizira uočene slabosti i poduzme mjere za unaprjeđenje konkurencije, kao i da osigura dosljednu provedbu strateških ciljeva i kvalitetnije izvještavanje. Od Konkurencijskog vijeća BiH zatraženo je da intenzivira aktivnosti na otkrivanju i sprječavanju zabranjenih sporazuma, dok je institucijama BiH preporučeno da unaprijede prakse pripreme i provedbe postupaka javnih nabava s ciljem jačanja tržišne konkurencije.
