Nastavit ćemo se zalagati za Bosnu i Hercegovinu i njezinu budućnost u Europskoj uniji. Odgovornost za to, ali i prilika za napredak, u rukama su Bosne i Hercegovine. Ta prilika neće biti dostupna zauvijek. Naredni tjedni bit će odlučujući za europski put Bosne i Hercegovine, piše u najnovijoj kolumni šef Izaslanstva EU i specijalni predstavnik EU u BiH Luigi Soreca.
Kolumnu prenosimo u cijelosti:
Koncem prošle godine, na Međunarodnoj zračnoj luci Sarajevo, prišao mi je jedan građanin i rekao: „Ambasadore Soreca, molim vas, nemojte odustati, nastavite se zalagati za europsku budućnost Bosne i Hercegovine!“ Ponekad proces pristupanja Europskoj uniji može djelovati tehnokratski ili apstraktno, ali u svojoj suštini europski put je uvijek i prije svega put za ljude – usmjeren na unapređenje njihovih života kroz konkretne promjene koje će donijeti veći prosperitet i stabilnost.
Sljedeća važna faza na europskom putu BiH jest formalno otvaranje pristupnih pregovora. Kako bi se do nje došlo, ključni koraci su usvajanje Zakona o VSTV-u i Zakona o sudovima, te imenovanje glavnog pregovarača i pregovaračkog tima. S obzirom na to da su nacrti ova dva zakona iz područja pravosuđa trenutačno u zakonodavnoj proceduri, ohrabrujem nadležne institucije da usuglase stavove, osiguraju usklađenost zakona s europskim standardima i usvoje ih što prije.
Zakon o VSTV-u i Zakon o sudovima zadiru u samu srž pitanja može li Bosna i Hercegovina funkcionirati kao država utemeljena na vladavini prava te je li spremna odlučno napredovati na svom europskom putu. U svojoj suštini, ovi zakoni tiču se povjerenja: povjerenja građana u pravosuđe, povjerenja poslovne zajednice u pravnu sigurnost, kao i povjerenja Europske unije u sposobnost Bosne i Hercegovine da poštuje zajedničke vrijednosti.
Zašto su ovi zakoni važni
Koristi od usvajanja ovih zakona su konkretne i dalekosežne. Zakon o sudovima Bosne i Hercegovine ojačao bi pravnu sigurnost i unaprijedio borbu protiv teškog i organiziranog kriminala. Također bi osnažio neovisnost pravosuđa propisivanjem da odluke Suda Bosne i Hercegovine preispituje neovisno apelacijsko tijelo, u skladu s europskim standardima pravičnog suđenja.
Zakon o VSTV-u, s druge strane, od suštinske je važnosti za zaštitu integriteta samog pravosuđa. Trebao bi unaprijediti način imenovanja, ocjenjivanja i disciplinske odgovornosti sudaca i tužitelja, ojačati pravila o sukobu interesa te omogućiti učinkovit sustav izvještavanja o imovini i interesima. To nisu kozmetičke izmjene. To su mehanizmi koji štite pravosuđe od neprimjerenog utjecaja i osiguravaju odgovornost prema javnosti.
Zajedno, ta dva zakona čine okosnicu vjerodostojnog, neovisnog i profesionalnog pravosudnog sustava.
Usklađivanje s europskim standardima
Usklađivanje s europskim standardima ponekad se pogrešno shvaća kao puko preuzimanje stranih modela u cijelosti. To nije točno. Usklađivanje znači osigurati da zakoni i institucije poštuju temeljna europska načela: neovisnost i nepristranost pravosuđa, pravnu sigurnost, transparentnost, odgovornost i djelotvorne pravne lijekove.
U praktičnom smislu, to znači zakone koji su u potpunosti usklađeni s preporukama Venecijanske komisije, nalazima Priebeova izvješća, stručnih procjena (peer reviews) i godišnjih izvješća Europske komisije o Bosni i Hercegovini.
Primjerice, usklađivanje zahtijeva da izvješća o imovini i interesima budu sveobuhvatna kako bi imala stvarni značaj, te da uključe i bliske srodnike; da postoje djelotvorni pravni lijekovi protiv konačnih odluka VSTV-a; kao i da se etnička pripadnost postupno ukida kao čimbenik prilikom imenovanja sudaca i izbora članova VSTV-a, kako to Venecijanska komisija kontinuirano preporučuje.
Ravnoteža između europskih načela i domaćih rješenja
Europski standardi definiraju što, a ne kako. Bosna i Hercegovina zadržava slobodu da odluči kako će na najbolji način organizirati svoj pravosudni sustav, pod uvjetom da konačno rješenje bude u skladu s tim standardima.
Uzmimo za primjer pitanje apelacijske nadležnosti. Venecijanska komisija jasno je navela da nije protivno međunarodnim standardima da o žalbama odlučuje zaseban odjel istog suda, pod uvjetom da taj odjel ima sva obilježja istinski neovisnog apelacijskog tijela. Postoje nacrti Zakona o sudovima koji predviđaju osnivanje posebnog apelacijskog suda, dok druge inicijative predlažu funkcionalno neovisan apelacijski odjel. Za Europsku uniju ključno je pitanje jesu li neovisnost, nepristranost i povjerenje javnosti osigurani u dovoljnoj mjeri.
Upravo je ta ravnoteža između europskih načela i domaćih rješenja suština usklađivanja.
Rezultati i vjerodostojnost
Ponovljeni zahtjevi za dobivanje mišljenja Venecijanske komisije, više verzija nacrta zakona i dugotrajna kašnjenja u zakonodavnom postupku ukazuju na dublji izazov: potrebu za koherentnim donošenjem odluka, institucionalnom koordinacijom i preuzimanjem odgovornosti. Zemlja koja teži članstvu u Europskoj uniji mora biti sposobna ne samo pisati zakone, već se o njima usuglasiti, transparentno ih usvojiti i dosljedno provoditi.
Upravo je to jedan od razloga zbog kojih naglašavamo važnost što skorijeg otvaranja pristupnih pregovora s EU-om, jer će oni pružiti sveobuhvatan okvir za rješavanje dugogodišnjih institucionalnih slabosti.
Podrška provedbi
Nakon usvajanja ovih zakona, Europska unija spremna je pružiti podršku u njihovoj provedbi – tehničku, financijsku i političku. Nakon odobrenja Reformske agende u okviru Plana rasta za Zapadni Balkan, Bosna i Hercegovina stekla je pravo na značajna ulaganja za svaku dogovorenu i provedenu reformu.
Iznos od 7,26 milijuna eura bit će dostupan kada se uspostavi funkcionalno apelacijsko pravosudno tijelo na državnoj razini, nakon usvajanja i provedbe novog Zakona o sudovima. Iznos od 14,52 milijuna eura bit će dostupan kada se usvoji i primijeni sveobuhvatni Zakon o VSTV-u, koji će, među ostalim, osigurati neovisan disciplinski sustav u pravosuđu, sustav ocjenjivanja rada temeljen na kvalitativnim kriterijima te imenovanja utemeljena na stručnosti.
Uz podršku kroz Plan rasta, pomoć za provedbu ovih zakona, kao i općenito za jačanje vladavine prava, i dalje će biti dostupna kroz inicijative poput EU4Justice i druge programe financirane iz IPA fondova.
Izbor koji će odrediti budućnost
Na kraju, usvajanje Zakona o sudovima i Zakona o VSTV-u odredit će kakva država Bosna i Hercegovina želi biti: država u kojoj je pravda neovisna i predvidljiva, a institucije rade u interesu građana. Pristupni pregovori mogu se otvoriti tek kada zakoni budu u potpunosti usklađeni s europskim standardima.
Standardi su jasni. Koristi su neupitne. Nastavit ćemo se zalagati za Bosnu i Hercegovinu i njezinu budućnost u Europskoj uniji. Odgovornost za to, ali i prilika za napredak, u rukama su Bosne i Hercegovine. Ta prilika neće biti dostupna zauvijek. Naredni tjedni bit će odlučujući za europski put Bosne i Hercegovine.
Istina.media
