Iako su usvajanjem Globalnog okvira fiskalnog bilansa i politika u BiH za razdoblje 2026.–2028. godine stvorene ključne pretpostavke za usvajanje proračuna institucija BiH za 2026., još je upitno hoće li političari ovu, jednu od svojih najvažnijih zadaća, završiti do sezone godišnjih odmora.
Iz Vijeća ministara BiH su, podsjetimo, u ponedjeljak priopćili da je Fiskalno vijeće u BiH na šestoj sjednici usvojilo Globalni okvir te da je riječ o iznosu od 1.580.500.000 KM.
“Ovaj korak omogućava nadležnim institucijama nastavak aktivnosti na pripremi i usvajanju proračuna institucija BiH i međunarodnih obveza za 2026. godinu, s ciljem osiguranja nesmetanog funkcioniranja institucija i izvršavanja njihovih zakonom propisanih nadležnosti”, naveli su iz Vijeća ministara BiH.
Ključna stepenica
Međutim, iako je pređena jedna od ključnih stepenica, dug je još put do usvajanja proračuna. Potrebno je da Ministarstvo financija i trezora BiH izradi nacrt proračuna te ga uputi Vijeću ministara BiH, koje ga potom prosljeđuje Predsjedništvu BiH.
Ako proračun dobije zeleno svjetlo u Predsjedništvu BiH, ide u Zastupnički dom Parlamentarne skupštine BiH i kada prođe u ovom domu – ide u Dom naroda, gdje također treba biti usvojen. Dakle, posla mnogo, a vremena malo.
Na pitanje hoće li proračun biti usvojen do sezone godišnjih odmora, mišljenja su podijeljena – od skepticizma do optimizma.
“Očekujemo. Nadamo se da hoće i da bi trebalo biti usvojen prije godišnjih odmora. Ali, evo, vidjet ćemo, znate i sami s kim imamo posla, tako da se kod njih nikada ne zna. Mi se iskreno nadamo da bi trebalo biti. Ovo ne mogu reći da je sada neko iznenađenje i da nas posebno raduje jer je to trebalo već biti učinjeno do 31. prosinca 2025. Oni su već u zaostatku”, kaže za “Nezavisne novine” Ana Mrnjavac, predsjednica Sindikata radnika Uprave za neizravno oporezivanje (UIO) BiH.
Izborna godina
S druge strane, politologinja Nikolina Lozo smatra da će proračun za 2026. godinu biti usvojen do ljetne stanke. Razlog za to je, dodaje, što je ovo izborna godina i novac iz proračuna se često koristi i za financiranje predizborne kampanje.
“U izvješćima ‘Transparency Internationala’ i Centra za istraživačko novinarstvo vidjeli smo da se u izbornoj godini sredstva iz proračuna daju udrugama za projekte čiji se rezultati ne vide”, kaže Lozo.
Prema njezinim riječima, političari žele poslati sliku svom biračkom tijelu da brinu o njima.
“Vjerujem da će sada, kao i prije, biti nesuglasica oko određenih stavki u proračunu poput izdvajanja za Oružane snage i proračuna za pravosudne institucije na razini države, ali to će biti prevladano jer političari sada imaju cilj osvojiti što više glasova na izborima i sigurno će napraviti kompromisno rješenje koje će usvojiti oba doma. Smatram da je minimalna šansa da ne dođe do usvajanja proračuna jer to može izazvati negodovanje i kod zaposlenih u institucijama BiH, a koji su članovi neke od stranaka”, rekla je Lozo za “Nezavisne novine”.
Probijanje rokova
Jedno je sigurno: već smo uvelike u drugom kvartalu 2026. godine, a proračun institucija BiH i međunarodnih obveza za tu godinu nije usvojen niti se nazire. Nitko time nije iznenađen s obzirom na to da je proračun za 2025. usvojen tek krajem te godine. Iako je zakon jasan i propisao je rokove za usvajanje zakona o proračunu, upravo oni koji donose zakonska rješenja krše ga po tko zna koji put.
Pravila su detaljno propisana: Vijeće ministara obvezno je da Predsjedništvu BiH podnese Nacrt zakona o proračunu institucija BiH i međunarodnih obveza BiH za narednu godinu najkasnije do 15. listopada tekuće godine.
Predsjedništvo BiH dužno je podnijeti za narednu godinu Prijedlog zakona o proračunu Parlamentarnoj skupštini BiH do 1. studenoga tekuće godine. Parlamentarna skupština BiH treba razmatrati Prijedlog zakona o proračunu koji podnosi Predsjedništvo BiH i, u skladu s vlastitim poslovnikom, usvaja zakon o proračunu do 31. prosinca tekuće godine.
Ako Parlamentarna skupština BiH ne usvoji zakon o proračunu prije početka fiskalne godine, financiranje je privremeno sve do stupanja na snagu tog zakona. Probijanje rokova, dakle, ponovno imamo na sceni.
